國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公開征求意見：明確6種情形為嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間：2019/04/28
繼2017年10月27日原國(guó)家工商行政管理總局令第92號(hào)廢止《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》后，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管又將面臨新變化。2019年4月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公開征求《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見，截止日期為5月15日。待審議通過(guò)施行，2014年2月14日國(guó)家工商行政管理總局公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》（原國(guó)家工商行政管理總局第61號(hào)令）和2010年12月29日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第133號(hào)令）將廢止。本次《征求意見稿》突出質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)向，明確了監(jiān)督抽查產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的6種情形。
本次《征求意見稿》修訂說(shuō)明指出，《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》兩規(guī)章實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立健全全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查科學(xué)性、有效性，提升全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮了重要作用。新一輪機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制深刻變革，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管模式等方面都發(fā)生了巨大變化，兩規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，亟需進(jìn)行整合修訂。
早在2017年11月30日—12月30日，原國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)在《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第133號(hào)令）基礎(chǔ)上完成的《征求意見稿》公開征求意見。2018年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》發(fā)布，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)被整合到新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)面臨調(diào)整。其中，《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》誰(shuí)去誰(shuí)留成為眾多市場(chǎng)主體關(guān)注的問(wèn)題之一。
2019年2月3日，《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年立法工作計(jì)劃》發(fā)布，部門規(guī)章《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》修訂項(xiàng)目列為第一類項(xiàng)目，指出要確保于年內(nèi)將草案提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)審議。這為《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》誰(shuí)去誰(shuí)留一錘定音。
本次《征求意見稿》有以下
值得關(guān)注的重點(diǎn)變化：
一是明確了有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的6種情形。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有以下情形之一的，屬于有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題：（一）不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；（二）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；（三）屬于國(guó)家明令淘汰的；（四）失效、變質(zhì)的；（五）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；（六）其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形的。
二是抽樣環(huán)節(jié)有較多變化。例如監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)實(shí)行抽檢分離；被抽查市場(chǎng)主體的樣品數(shù)量不能滿足檢驗(yàn)要求的，抽樣人員可以在其他市場(chǎng)主體處抽取同一產(chǎn)品，直至樣品數(shù)量滿足檢驗(yàn)要求；對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的提供提出了要求等。
另外，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的動(dòng)向值得關(guān)注。2017年10月27日原國(guó)家工商行政管理總局令第92號(hào)廢止《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》后，工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)曾表示，隨著《個(gè)體工商戶條例》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，加上《產(chǎn)品質(zhì)量法》《種子法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《行政處罰法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理建立了比較系統(tǒng)的支撐體系。
這其中，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定開展抽查檢驗(yàn)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，科學(xué)確定線上線下抽查檢驗(yàn)的重點(diǎn)，制定抽查檢驗(yàn)計(jì)劃和實(shí)施方案，不得隨意抽查檢驗(yàn)。
新修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》一旦審閱通過(guò)自2020年1月1日施行，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》將廢止，《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的動(dòng)向值得關(guān)注。
據(jù)了解，2019年1月，《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》公布，納入復(fù)混肥料、磷肥等兩種化肥產(chǎn)品。2019年3月，《2019年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃》公布，納入復(fù)混肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機(jī)肥料等5種化肥產(chǎn)品。
